各省、自治區、直轄市人民當局，國務院各部委、各直屬機構：

　　我國是農業出產大國和用種大國，農作物種業是國度計謀性、底子性焦點財產，是促進農業持久穩定成長、保障國度糧食寧靜的底子。為晉升我國農業科技立異程度，增強農作物種業競爭力，滿意扶植當代農業的必要，現就加速推進當代農作物種業成長提出如下定見：

　　一、我國農作物種業成長的形勢

　　（一）農作物種業取得長足成長。鼎新開放出格是進入新世紀以來，我國農作物品種選育程度較著晉升，推廣了超等雜交水稻、緊湊型玉米、優質小麥、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性精巧品種；良種供給本領較著進步，雜交玉米和雜交水稻全數實現商品化供種，首要農作物種子實行精選包裝和標牌發賣；種子企業氣力較著增強，培養了一批“育繁推一體化”種子企業，市場會合度漸漸進步；種子辦理系統體例鼎新穩步推進，周全實行政企分隔，市場羈系獲得增強。良種的培養和應用，對進步農業綜合出產本領、保障農產品有用供給和促進農夫增收作出了緊張進獻。

　　（二）農作物種業成長面對挑釁。跟著全球化歷程加速、生物技能成長和鼎新開放的不竭深切，我國農作物種業成長面對新的挑釁。保障國度糧食寧靜和扶植當代農業，對我國農作物種業成長提出了更高要求。但今朝我國農作物種業成長仍處于低級階段，商業化的農作物種業科研系統體例機制尚未建立，科研與出產擺脫，育種方法、技能和模式掉隊，立異本領不強；種子市場準入門檻低，企業數目多、范疇小、研發本領弱，育種本錢和人才不敷，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育底子設施單薄，抗災本領較低；種子市場羈系技能和本領掉隊，羈系不到位，法令法例不能完全順應農作物種業成長新形勢的必要，違法出產謀劃及不公允競爭征象較為遍及。這些題目嚴峻影響了我國農作物種業的康健成長，制約了農業可持續成長，必需切實加以辦理。

　　二、總體要求

　　（三）指導思惟。以科學成長觀為指導，推進系統體例鼎新和機制立異，美滿法令法例，整合農作物種業本錢，加大政策攙扶，增長農作物種業投入，強化市場羈系，快速晉升我國農作物種業科技立異本領、企業競爭本領、供種保障本領和市場羈系本領，構建以財產為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的當代農作物種業系統，周全晉升我國農作物種業成長程度。

　　（四）根本原則。

　　——對峙自立立異。增強農作物種業科技原始立異、集建立異和國際互助，鼓動勉勵引進國際精巧種質本錢、進步前輩育種制種技能和農作物種業物質裝備制造技能，加速培養具有自立知識產權的農作物種業科研功效，進步農作物種業焦點競爭力。

　　——對峙企業主體職位。以“育繁推一體化”種子企業為主體整合農作物種業本錢，建立健全當代企業軌制，經由過程政策指導動員企業和社會資金投入，充實闡揚企業在商業化育種、功效轉化與應用等方面的主導感化。

　　——對峙產學研相結合。撐持科研院所和高等院校的種質本錢、科研人才等要素向種子企業活動，漸漸形成以企業為主體、市場為導向、本錢為紐帶的長處共享、風險共擔的農作物種業科技立異模式。

　　——對峙扶優扶強。增強政策指導，對上風科研院所和高等院校加大底子性、公益性研究投入。對具有育種本領、市場占有率較高、謀劃范疇較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點撐持，增強其立異本領。

　　（五）成長方針。到2020年，形成科研分工公道、產學研相食品機械結合、本錢會合、運行高效的育種新機制，培養一批具有龐大應用遠景和自立知識產權的突破性精巧品種，扶植一批尺度化、范疇化、集約化、機器化的上風種子出產基地，打造一批育種本領強、出產加工技能進步前輩、市場營銷收集健全、技能辦事到位的“育繁推一體化”當代農作物種業團體，健全職責明白、本領進步前輩、羈系有力的種子辦理系統，較著進步精巧品種自立研發本領和覆蓋率，確保糧食等首要農產品有用供給。

　　三、重點使命

　　（六）強化農作物種業底子性公益性研究。國度級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種質本錢匯集、庇護、判定、育種質料的改良和創制，重點開展育種理論方法和技能、分子生物技能、品種檢測技能、種子出產加工和查驗技能等底子性、前沿性和應用技能性研究以及通例作物育種和無性繁殖質料選育等公益性研究。推進實行轉基因生物新品種培養龐大專項。美滿大眾研究功效共享機制，為種子企業供給科技撐持。相干部分要加大對農作物種業底子性、公益性研究的投入，加大對生物育種財產的攙扶力度。

　　（七）增強農作物種業人才培養。增強高等院校農作物種業相干學科、重點實驗室、工程研究中間以及實習基地扶植，建立講授、科研與實踐相結合的有用機制，晉升農作物種業人才培養質量。充實操縱高等院校講授本錢，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我國農作物種業成長供給人才和科技撐持。

　　（八）建立商業化育種系統。鼓動勉勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種氣力和本錢，充實操縱公益性研究功效，根據市場化、財產化育種模式開展品種研發，漸漸建立以企業為主體的商業化育種新機制。積極推進構建一批種子財產技能立異計謀同盟，為有氣力的“育繁推一體化”種子企業建立品種核定綠色通道。指導和積極推進科研院所和高等院校漸漸退出商業化育種，力圖到“十二五”末科研院所和高等院校與其創辦的種子企業根本實現“事企脫鉤”。

　　（九）鞭策種子企業吞并重組。在企業注冊資金、固定資產、研發本領和技能程度等方面大幅進步市場準入門檻，經由過程市場機制優化和調解企業結構。撐持大型企業經由過程并購、參股等方法進入農作物種業；鼓動勉勵種子企業間的吞并重組，尤其是鼓動勉勵大型上風種子企業整合農作物種業本錢，優化本錢配置，培養具有焦點競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業。

　　（十）增強種子出產基地扶植。科學計劃種子出產上風地區結構，建立上風種子出產庇護區，實行嚴酷庇護。增強西北、西南、海南等上風種子繁育基地的計劃扶植與用地庇護。鼓動勉勵種子企業采納與制種互助社結合協作等方法建立相對會合、穩定的種子出產基地，增強種子出產本領。

　　（十一）美滿種子儲蓄調控軌制。在現有國度救災備荒種子儲蓄底子上，建立國度和省兩級種子儲蓄系統。國度重點儲蓄雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供給寧靜抑市場代價；省級重點儲蓄短生育期和大宗作物種子，保障災后規復出產和市場調度。種子儲蓄使命經由過程招投標方法落實，國度重點撐持的“育繁推一體化”種子企業要自動到場投標。

　　（十二）嚴酷品種核定和庇護。進一步范例品種地區試驗、出產試驗、品種庇護測試、轉基因農作物寧靜評價和品種跨區引種舉動，同一判定尺度，進步品種核定前提，統籌國度級和省級品種核定，加速不相宜蒔植品種退出。美滿植物新品種庇護軌制，強化品種權法令，增強新品種庇護和信息辦事。

　　（十三）強化市場監視辦理。嚴酷種子出產、謀劃行政許可辦理，依法改正和查處騙取審批、違法審批等舉動。周全推進縣級農業綜合法令，增強種子行政許可過后羈系和一樣平常法令，加大對種子基地和購銷環節的辦理力度，峻厲沖擊搶購套購、套牌侵權、出產謀劃假劣種子等舉動，切實維護公允競爭的市場秩序。增強對進出境種子的查驗檢疫。

　　（十四）增強農作物種業國際互助交換。撐持海內上風種子企業開辟外洋市場。鼓動勉勵外資企業引進國際進步前輩育種技能和上風種質本錢，范例外資在我國從事種質本錢匯集、品種研發、種子出產、謀劃和商業等舉動，做好外資并購境內種子企業寧靜檢察事情。

　　四、政策辦法

　　（十五）訂定當代農作物種業成長計劃。根據推進當代農作物種業成長的總體要求，體例天下當代農作物種業成長計劃，分作物、分地區、分階段提出成長方針、標的目的和重點，明白此后10年推進當代農作物種業成長的使命和辦法。調解和優化農作物種業本錢配置方法，在原資金渠道穩定的前提下，統籌農作物種業財務和基建項目，積極指導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業成長的撐持力度。

　　（十六）加大對企業育種投入。根據“資格認證、按期復審、優進劣退”的原則，擇優撐持一批范疇大、氣力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種。中心財務增長“育繁推一體化”種子企業投入，撐持引進海內外進步前輩育種技能、裝備和高端人才，并購上風科研單元或種子企業，促進“育繁推一體化”種子企業成長強大。

　　（十七）實行新一輪種子工程。加大農作物種業底子設施投入，增強育種立異、品種測試和試驗、種子查驗檢測等底子設施扶植。鼓動勉勵“育繁推一體化”種子企業扶植商業化育種基地，購買進步前輩的種子出產、加工、包裝、查驗和倉儲、運輸裝備，改良工程化研究、品種試驗和應用推廣前提。

　　（十八）立異功效評價和轉化機制。改良現有農作物種業科研功效評價方法，點竄和美滿商業化育種功效嘉獎機制，形成有利于增強底子性、公益性研究和辦理出產現實題目的評價系統。在雜交玉米和雜交水稻方面摸索建立品種權讓渡買賣大眾平臺，健全公道的長處分派機制，變更科研職員立異積極性。

　　（十九）鼓動勉勵科技本錢向企業活動。撐持從事商業化育種的科研單元或職員進入種子企業開展育種研發，闡揚市場機制感化，鼓動勉勵科技本錢公道活動。企業所在地當局要參照有關政策辦理進入企業科研職員的戶籍題目。

　　（二十）實行種子企業稅收優惠政策。對合適前提的“育繁推一體化”種子企業的種子出產謀劃所得，免征企業所得稅。對企業吞并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、地盤衡宇權屬轉移等賜與稅收優惠，詳細根據國度有關劃定實行。

　　（二十一）美滿種子出產收儲政策。建立當局撐持、種子企業到場、商業化運作的種子出產風險分離機制，對合適前提的農作物種子出產開展保險試點。加大高效、寧靜制種技能和進步前輩合用制種機器的推廣利用，將制種機器納入農機具購買補貼范疇。美滿種子收儲政策，鼓動勉勵和指導相干金融機構出格是政策性銀行加大種子收儲的信貸撐持，中心和省級財務對種子儲蓄賜與補貼。

　　五、保障辦法

　　（二十二）美滿法令法例。當令修訂美滿種子法令法例和規章，健全并改良品種測試、品種核定、品種庇護和品種退出軌制，美滿種子出產、謀劃行政許可審批和監視辦理的相干劃定，進步違法舉動懲罰尺度，訂定育種研發、科技功效轉化及科研職員舉動準則。

　　（二十三）健全辦理系統。強化各級農業部分的種子辦理本能機能，明白賣力種子辦理的機構，保障種子辦理事情經費，增強種子辦理步隊扶植，建立一支耿介公道、作風精巧、營業精曉、本質過硬和裝備精巧的種子辦理步隊。處所當局要將屬于大眾辦事范疇的種子辦理事情經費納入同級財務預算。

　　（二十四）闡揚行業協會感化。充實闡揚種子行業協會在當代農作物種業成長中的和諧、辦事、維權、自律感化。增強對企業的辦事，構造開展企業間、企業與科研單元間的交換與互助；增強行業自律，范例企業舉動，開展種子企業信用等級評價，幫忙企業做大做強。

　　（二十五）增強構造帶領。由農業部會同中心農辦、成長鼎新委、教育部、科技部、財務部、河山本錢部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、國研室、銀監會、保監會等部分建立推進當代農作物種業成長事情和諧組，研究辦理推進當代農作物種業成長中的龐大題目，構造訂定龐大政策。有關部分要根據職責分工，細化并落實各項政策辦法。各省（區、市）人民當局要增強對農作物種業事情的帶領，訂定本省（區、市）推進當代農作物種業成長的計劃和方案。

　　國務院

　　二○一一年四月十日

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