三聚氰胺事件爆發后，國家大力推進規模化養殖，隨即建設大規模牧場成為中國乳業的主流。中國奶業養殖似乎從一個極端“散養”走向另一個極端“萬頭牧場”。

　　在尚未判斷中國是否適合建設萬頭牧場之前，乳業巨頭們早已開始對牧場規模盲目追捧。“政策層面的準入條件和市場層面的需求回升，是奶源大躍進的雙重幕后推手。畸形的產業政策直接催生了萬頭牧場模式的流行。”黑龍江省乳品工業技術開發中心高級工程師李濤認為。

　　而熱衷于GDP數字的地方政府又樂見超大牧場的興起，在土地優惠、道路等基礎設施建設、購牛補貼、擔保貸款等多方面給予了大力支持。這無疑又為萬頭牧場的發展注入了一針興奮劑。

　　美國環球育種公司技術總監兼董事阿里斯迪爾就指出，從小牧場直接到超級牧場將是一場災難。一旦口蹄疫、瘋牛病等瘟疫發生，后果不堪設想。問題不僅限于此。養殖污染問題也備受詬病。

　　其實一直以來，萬頭牧場都被部分專家認為是“作秀”，或者是企業宣傳的噱頭，或者被隱藏在背后的具有誘惑力的政府優惠政策所吸引。

　　實際上，牧場運營商們的投入一直很少，大多數款項都是由當地政府補貼款、銀行貸款組成。現代牧業董事長鄧九強就曾公開表示，現代牧業所有的土地都是政府無償提供。更有甚者，少數牧場通過手段直接套取國家補貼資金。河南淇縣畜牧局副局長、畜牧局黨組成員就曾虛報奶牛數量以套取政府補貼。在萬頭牧場大躍進的背后，又藏著各種隱憂。

　　萬頭牧場大躍進

　　三聚氰胺事件讓我國乳品行業上游的原奶供應環節的安全問題暴露無遺，為了解決危機，地方政府對規模養殖建設給予大量資金和政策支持。

　　大多數專家并不反對規模化養殖。他們認為，相對于分散的養殖方式，規模化、集約化養殖所面臨的生產安全問題更加可控，也可較好地在奶源上控制牛奶安全。這也是從三聚氰胺事件中吸取的經驗與教訓。悄然之間，“萬頭牧場”開始在中國大行其道。

　　蒙牛更大的奶源供應商現代牧業，截至目前，已建成運營的萬頭牧場16個，在建牧場4個，擬建牧場10個。2015年前，現代牧業將完成30個萬頭規模牧場的規模與經營，奶牛存欄超過26萬頭，日產高品質牛奶3000噸以上。

　　其他各大知名乳企也不甘示弱，紛紛進行萬頭牧場建設計劃。盡管蒙牛已參股建設16個萬頭牧場，但仍計劃未來3至5年陸續投入60億元，建設20個左右超大規模的萬頭奶牛牧場。伊利也計劃增資建20個“奶聯社”模式下的牧場，在呼和浩特建設1.5萬頭規模的牧場。

　　上海光明也已建設了自己的海豐萬頭牧場。河北三元宣稱在3-5年時間建成2萬頭奶牛的牧場和20個畜牧場型奶牛基地。完達山與河北貝蘭德合作成立的新公司計劃再建4個萬頭牧場。經歷三鹿事件教訓之后的新西蘭恒天然表示要在中國興建萬頭規模牧場。

　　一時間，萬頭牧場建設蔚然成風。乳業專家王丁棉解釋，萬頭牧場之所以能夠大行其道，是因為迎合了國人“大就是好”、“小容易亂”的思維。三聚氰胺事件后，散戶式的奶牛養殖被認為不易監管，是危機產生的源頭，因此遭到批判與清剿。在政策的扶持下，各地紛紛搞奶農舍“集中營”開始規模化生產。

　　他指出，每一行業都有自身的發展規律，奶牛養殖搞規模化發展本身沒問題，但過度的規模化卻不可取，其在經濟效益上也未必是更佳。

　　此前，三元、光明牧場規模均在千頭左右。王丁棉認為，在澳亞萬頭牧場的宣傳蠱惑下，光明等企業被挾持了。“沒有萬頭牧場，就好像養牛技術不行一樣。萬頭牧場錯誤地成為了優質奶源的代名詞。”

　　迫于壓力，光明的金山牧場亦被迫走超大規模路線，現擁有超過6000頭奶牛，卻身受其害。由于規模太大，管理不善，金山牧場2007年至今已連續三年虧損達數千萬，每頭奶牛年單產能力也從建廠初期的八九噸下降至五六噸。

　　一向以“全產業鏈模式”作為賣點的飛鶴國際，卻在乳品企業紛紛通過建設自有奶源向上游產業鏈布局的背景下，將自己的牧場股權全部出售。至此，飛鶴將不再擁有自建牧場。

　　飛鶴相關負責人告訴時代周報記者，出售股權更多是基于戰略調整、集中發展下游的考慮。“但我們在奶源上仍有保障。我們與受讓方簽訂無限制地優先供應飛鶴的相關協議。”飛鶴成為了國內自建奶源大潮中首個退出者。

　　曾有業內人士告訴記者，養殖業的利潤很少，做起來很辛苦。但是，這并不妨礙一些大企業的爭相進入以及項目相繼上馬。

　　隱藏背后的利益

　　“萬頭牧場”的口號不僅是宣傳的噱頭，還可獲得政府具有誘惑力的優惠政策。營銷專家雷永軍就曾直言不諱地說，一些牧場只是把“萬頭規模”作為宣傳口號，其實就是幌子，目的是為了獲得政府的支持。

　　為了提高奶牛標準化規模飼養水平，轉變奶牛飼養方式，國家每年都會投資數億元用于支持奶牛標準化規模養殖。《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》指出，對于符合奶牛標準化規模養殖小區的建設項目，國家會在水、電、路、糞污處理、防疫、擠奶等配套設施及飼料基地建設上給予支持，并根據規模進行項目補助。

　　其中，年存欄200-499頭的養殖小區，中央平均補助投資50萬元；500-999頭的養殖小區平均可獲補助100萬元；1000頭以上的養殖小區平均補助可達150萬元。同時，地方政府可視財力情況酌情安排配套資金，支持項目建設。

　　以現代牧業的馬鞍山牧場為例，該牧場于2005年9月底開工建設，2006年上半年建設完成。總投資2.5億元，但現代牧場的直接投資僅為4000萬元。其中馬鞍山市農發行貸款1.5億元，馬鞍山財政配套補貼和項目資金6000萬元。包括600萬元進行水、電、路等基礎設施建設；2600萬元給予牧場基礎設施補貼；1546萬元給予奶牛補貼，一頭國內奶牛補貼1000元，進口一頭補貼2000元。

　　現代牧業董事長鄧九強也曾向記者介紹，國家對規模化、養殖設施化進行補貼，對奶農用地進行優先審批等。“中央政策是一頭好的奶牛補貼1500元，每一件農業設施補貼150元等。今年，現代牧業共從國家獲得補償四五千萬。”

　　規模化養殖在中央補貼的基礎之上，各地方政府為了完成招商引資的任務更是大力推出優惠政策。甚至在農民不知情的情況下，政府就已私下替農民簽訂了土地租賃合同。

　　現代牧業的招股書顯示，馬鞍山現代牧業有限公司肥東分公司與肥東縣白龍鎮人民政府簽訂了農村土地承包經營權租賃合同，后者2383畝土地租給前者，期限為2009年1月1日至2025年9月30日。但當地村民卻反映，現代牧場占地時，無論是村一級政府還是村民，均未與現代牧業簽訂任何協議或土地租賃合同，合同是由鎮政府與現代牧業簽署。

　　現代牧業也曾公開表示，公司在租賃與使用集體所有制土地時未面臨任何阻力，所獲土地均為政府無償向企業提供。上萬畝土地的無償使用，各種資金的支持，此等好事豈能錯過？

　　一位業內人士介紹，有一些牧場每年養個兩三千頭，即使虧本了，但是有政府的補償，還有免費的土地使用，因此更終也是盈利的。因此，不乏套取國家資金的情況，而此種現象并非沒有先例。2010年，河南淇縣畜牧局副局長、畜牧局黨組成員紀檢組長就因虛報奶牛數量、套取政府補貼而被判刑。然而，令人擔憂的是，這或僅為其中一隅。

　　在2011年的第二屆中國奶業大會上，一位國家發改委官員就表示：“規模化養殖，值得支持，但是需要適度，萬頭牧場是作秀。”乳業專家雷永軍直言不諱地說，萬頭牧場根本就是一個騙局，是和地方政府達成的某種合作關系。

　　大小企業發展兩重天

　　對于動輒投資上億元的萬頭牧場來說，政府歡迎，落地容易。但對于小規模養殖廠，在國家的整頓風暴中被迫關門，而僅存的小規模奶牛養殖場融資渠道更是不暢。對于散戶來說，政府的各種優惠政策更是落實不到位。

　　從各超級牧場建設計劃來看，每個“萬頭牧場”的投資額在3億-5億元。對環保、防疫等各項要求的條件也比較高。但是“牧場運營商”們的投入只占少部分，大多數款項都是由當地政府補貼款、銀行貸款組成。地方政府還往往會給予優惠的土地政策，土地征用等工作也往往由當地政府全權辦理。

　　超級牧場屬于重大招商引資項目，政府為了有漂亮的GDP，各部門更是“服務周到細致”，全面讓位于招商引資。以現代牧業為例，曾有媒體報道指出，2009年現代牧業在某市項目落成之前，為使盡快獲得環評批復文件，該市環保局局長與分管副局長“先后12次到省局匯報，爭取支持，并努力做好各種協調工作”。環評報告批復下來后，“市環保局指派專人到省局代業主取回批文，并送到業主手中，受到業主肯定”。

　　然而，并非所有企業都有該種待遇。“只有一些有實力的大企業才有這種能力，小企業獲得如此優待的可能性太小了。”王丁棉如此告訴記者。

　　事實上，三聚氰胺之后，國家對乳業進行整頓之下，超過400家的乳企被迫關門。“國家的整頓，實際上就是排除中小企業。把企業分為等級，央企卻擁有特權。”東方艾格乳業分析師陳連芳指出。

　　一邊是國家大力支持規模化養殖，另一邊中小企業發展卻愈發艱難。而一些散戶更因為國家的扶持政策落實不到位，不得不忍心放棄奶牛養殖。

　　陜西不少奶農訴苦說，國家政策規定養一頭牛進行一定補貼，但實際上能拿到這筆錢的養殖戶非常少。“要么遲遲拿不到補貼款，要么拿到奶農手里的比規定的額度少。”

　　西安市臨潼區奶牛養殖場2010年有四五百頭牛，但2011年卻只剩下不到40頭。廠主陳會云介紹，因為生意不景氣，一些養殖場都倒閉關門了。“不少牛販子經常來這里收牛，一個牛販子一年基本能殺1000頭牛。”他說。

　　像陳會云一樣，奶牛養殖場的規模都在不斷萎縮。一位奶農算了一筆賬，即使牛飼養得好，一頭牛一年產奶6噸-7噸，擠奶收入接近2萬元，但剔除各項成本后，一頭牛一年的純利潤僅為2000余元，其中不包括人工投入。

　　相對于大牧場政府幾百萬甚至上千萬的補貼，小規模養殖的境遇可謂艱難。實際上，國家規定超過50頭牛的農場即為規模養殖。但此等規模與號稱的“萬頭牧場”待遇顯然天地之差。

　　西部乳業協會秘書長魏榮祿表示，近十年，民族乳業受到極大傷害。“真正的中小企業并沒有很好地發展。只有正確地引導，中小企業才會有發展的空間。否則，中小乳企不可能擁有未來。”魏榮祿如是說。分散適度規模化牧場才是中國奶業協會與農業部大力倡導的。

　　快速擴張的憂患

　　有乳業專家認為，代表乳品加工企業的中國乳品工業協會及背后的工信部與國家發改委等，受到乳品加工企業的誤導，認為競爭的結果必將留下特大型企業，因此大力倡導萬頭牧場此類超大規模養殖模式。但他們卻忽視了中國是否適合進行萬頭規模的養殖。

　　“中國不適合搞萬頭牧場，太超前，在污染、防疫、疾病等方面很難做到有效控制。”魏榮祿明確表示。中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮也認為，萬頭牧場奶牛養殖不僅對地理環境、飼料、水源、物流運輸等要求很高，對環境的承受能力也有嚴格要求。

　　他指出，奶牛養殖是一個高排污的產業，平均一頭奶牛一天排糞尿50公斤左右，一個萬頭牧場一天糞污的排放量能達到600噸左右，一年排泄物就有20多萬噸。一頭牛一年所產生的糞污需要10畝地來消化。在大部分是耕地的農業地區，完成20萬噸污物降解非常困難。

　　盡管現代牧業對外稱所有牛糞都已進行固液分離，按國家規定進行了處理。但在周圍的農田里，隨處可見到排放的牛糞，致使土地不能耕種。現代牧業一向宣稱的“零排放”至今仍未實現。事實上，一些熱衷于GDP數字的政府甚至并未把環境問題放在首位。

　　2007年3月9日發布的《關于汶上蒙牛現代牧業有限公司萬頭奶牛養殖場項目環境影響報告書的批復》顯示，該項目未報批環境影響報告書于2006年7月擅自開工建設，至報告批復時場內牛舍已基本建成，濟寧市環保局曾對項目下達停建處罰通知。然而，隨即恢復開工，未見任何處罰。

　　除此之外，王丁棉指出，規模養殖會造成奶源的不安全性。萬頭集中飼養，容易滋生疫病，特別是大規模圈養，飼養環境條件惡劣，所產原奶易出現質量安全問題。同時，由于管理經驗不成熟，萬頭牧場缺乏必要的管理人才。由于空間的有限，動物幾乎沒有活動范圍，降低了動物的福利水平。

　　“建設萬頭牧場，不能趕時髦，更不能過于盲目，要充分考慮我國的具體條件與實際情況。”王丁棉認為。

　　實際上，早在2002年，在一場名為廣東東瀛奶業項目發展論證會上，來自全國各地的38名畜牧專家曾專門探討超大牧場選址以及經濟規模等問題。他們達成的共識是，在中國南方，1000-2000頭奶牛的牧場可實現更佳規模效應；在北方，除了呼倫貝爾等少數地區，其他地方并不具備建設萬頭牧場的自然條件。

　　然而，現實情況是，各大乳企萬頭牧場項目爭相上馬。“三聚氰胺事件的發生是由于乳制品快速擴張產生了不規范的行為，如今這種不規范已經到了奶源上。如果在奶源上不規范，那么嚴重問題還會發生。”雷永軍告訴記者。

　　在王丁棉看來，速度越快，質量必然沒有保證。對牧場規模越大越美的盲目追捧下，是否又會隱藏另一個乳業危機？